报告链接：中国温室气体自愿减排交易市场投资建设与发展前景预测分析报告（2025版）

报告链接：中国零碳园区（工厂）市场投资建设与发展前景预测分析报告（2025版）

一、重点排放单位确认范围

全国碳排放权交易市场覆盖的温室气体种类和行业范围，由生态环境部拟订，按程序报批后实施，并向社会公开。

碳排放权交易覆盖的温室气体种类和行业范围、制定重点排放单位的确定条件以及年度碳排放配额总量和分配方案，应当征求省级人民政府、有关行业协会、企业事业单位、专家和公众等方面的意见。

2017年12月，《全国碳排放权交易市场建设方案（发电行业）》发布。提出，坚持先易后难、循序渐进。按照国家生态文明建设和控制温室气体排放的总体要求，在不影响经济平稳健康发展的前提下，分阶段、有步骤地推进碳市场建设。在发电行业（含热电联产，下同）率先启动全国碳排放交易体系，逐步扩大参与碳市场的行业范围，增加交易品种，不断完善碳市场。

在2024年9月7日召开的“2024年全球能源转型大会”上，生态环境部部长黄润秋表示，到2024年年底，全国碳排放权交易市场除现有电力行业外，还将纳入钢铁、水泥、铝冶炼等重点排放行业。随着《工作方案》出台，全国碳市场加快推进上述三个行业纳入的准备工作。

《全国碳排放权交易市场覆盖水泥、钢铁、电解铝行业工作方案》（2024年9月）提出确定重点排放单位。水泥、钢铁、电解铝行业中年度温室气体直接排放达到2.6万吨二氧化碳当量的单位作为重点排放单位，纳入全国碳排放权交易市场管理。

二、重点排放单位确认条件

（一）《关于做好2023—2025年发电行业企业温室气体排放报告管理有关工作的通知》（2023年2月）

发电行业纳入全国碳排放权交易市场的年度重点排放单位名录（以下简称名录），包括经最近一次核查结果确认以及上年度新投产预计年度排放量达到2.6万吨二氧化碳当量（综合能源消费量达到1万吨标准煤）的发电行业（分类代码见附件，自备电厂视同发电行业）企业或其他经济组织。

对因停业、关闭或者其他原因不再从事生产经营活动而停止排放温室气体，或经核查上两年度温室气体排放均未达到2.6万吨二氧化碳当量的排放单位，省级生态环境部门要组织现场核实确认，向其书面告知应履行的碳排放配额清缴义务、完成时限等事项，并在确认其完成相应义务后从名录中移出。

（二）《全国碳排放权交易市场覆盖水泥、钢铁、电解铝行业工作方案》（2024年9月）

确定重点排放单位。水泥、钢铁、电解铝行业中年度温室气体直接排放达到2.6万吨二氧化碳当量的单位作为重点排放单位，纳入全国碳排放权交易市场管理。