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精准把握低空经济场景的构成要素与运行逻辑，是推动低空经济高质量发展的重要前提。场景绝非抽象概念，而是由一系列相互关联、相互作用的要素组成的系统。承前启后本白皮书在1.0版本确立的低空经济场景五大基本要素基础上，进一步融入低空空域、基础设施、政策法规、安全风险四大外部环境要素，从而构建起一个更为完整的“5+4”要素体系，旨在厘清各要素如何共同驱动低空经济场景的价值创造与演进:

1.1内在核心:场景本体的五大基本要素

根据《2024 低空经济场景白皮书(1.0)》的定义:“低空经济场景”是指运用什么低空载运装备、搭载什么低空作业装备、依靠什么低空相关关键技术、面向什么国民经济行业分类、实现何种功能。载运装备、作业装备、关键技术行业分类、实现功能这五个要素共同构成了一个低空经济场景的内在核心，回答了“用什么、靠什么、为谁服务、做什么、有何用”这些根本问题,从而共同定义了场景的“本体”1.1.1载运装备:场景实现的移动平台

载运装备，即载具，是低空经济场景的物理实体，是低空技术集成与功能实现的“移动平台”，其类型与性能直接定义了应用场景的基本形态与能力边界。不同装备对应不同的场景需求。例如，多旋翼无人机凭借其卓越的悬停与低速

机动性，成为农业植保、影视航拍等精细化作业场景的首选;而多种构型的电动垂直起降航空器(eVTOL)融合了直升机的垂直起降与固定翼的高效巡航能力，为城市空中交通(UAM)提供了颠覆性的解决方案;区域物流干线运输场景，未来则可能由具备长航时、大载重优势的大型无人货运固定翼飞机来主导。

载运装备的突破正持续拓宽场景的边界。例如，上海峰飞航空科技有限公司研发的“凯瑞鸥”eVTOL，作为全球首款取得型号合格证(TC)、生产许可证(PC)及单机适航证(AC)的吨级eVTOL，已于2025年8月成功完成全球首次海上石油平台物资运输飞行，为特殊地形环境下的大载重物流场景提供了全新方案;广州亿航智能技术有限公司于2025年10月宣布推出新一代长航程无人驾驶载人航空器“VT35”，其配备8个分布式升力螺旋桨实现垂直起降，并通过尾推桨和固定翼实现巡航飞行，满载设计航程约200千米，旨在服务于跨城、跨海等中长途空中交通场景;哈尔滨飞机工业集团有限责任公司研发的 AC332 型直升机是按照 CCAR29-R2 适航标准研制的新一代双发轻型直升机，其模块化设计能够实现快速任务构型转换，广泛适用于应急救援、医疗救护、警用执法、公务运输等多种场景，覆盖范围可延伸至我国90%的地理疆域。

当前，载运装备正朝着专业化、平台化、智能化方向加速演进。随着先进复合材料、电池能量密度、新能源动力系统、飞控算法等技术领域的持续突破，载运装备将在长续航

轻量化、低噪音、低运维成本等方面实现质的飞跃，未来也必将涌现出更多为特定场景深度定制的载运装备，从而持续开拓低空经济的物理实现范围。

1.1.2作业装备:场景任务的功能模块

作业装备，即载荷，是加装于载运装备之上的“任务执行单元”，它使载运装备从基础移动平台升级为具备特定作业能力的智能工具。如果说载运装备是“身体”，那么作业装备就是实现具体应用的“手”“眼”“鼻”等。作业装备的专业化与智能化水平，决定了场景价值的深度与广度。例如，高光谱成像与激光雷达(LiDAR )载荷使无人机化身为“空中测绘师”，在精准农业、矿产勘探领域实现数据采集的革命;高精度喷酒系统与外吊挂装置，使无人机在农林植保，消防灭火等场景中，从“看得见”升级为“办得成”;而专用的保温货箱、应急医疗舱等任务吊舱，则是确保生鲜配送紧急血样运输等场景服务质量的关键:

作业装备的创新正推动场景功能实现跨越式发展。例如山东柔克智能科技有限公司研制的机载四合一紫外检测载荷集成日盲紫外、红外、可见光与激光测距四系统，该产品以技术融合创新填补国内空白，在电力巡检场景应用中，输电线路巡检效率较人工提升了6倍，配电设备缺陷发现率提高了 40%，推动电力巡检从“人巡”向“无人精准巡”转型;中国民航大学团队研发的微型化机载气体传感模组犹如无人机的“嗅觉神经”，以其为核心构建的“飞一感一算”一体化监测终端，实现了对大气环境的智能感知，气体响应时

间压缩至秒级，为无人机在环境监测、应急救援、燃气泄露巡查等场景的深度应用开辟了新的可能。反之，缺乏有效的作业装备也会制约某些场景的拓展。例如，红松子作为高经济价值的林产品，其采集(即打松塔)长期面临巨大挑战传统人工作业需要“打塔人”徒手攀爬数十米高的红松，不仅效率低下，而且极其危险。从技术原理上看，无人机平台完全具备飞抵树冠的机动性，该场景的瓶颈并非载运装备而恰恰在于缺少一种能够模仿人手采摘、并能适应复杂树冠环境的专用“采摘作业装备”，这就导致了“无人机打松塔”这一看似可行且具有颠覆性的场景至今无法实现应用。本案例充分说明，作业装备的缺位会直接导致一个潜在的高价值场景被悬置。

当前，作业装备正朝着模块化、标准化、智能化方向加速迭代。随着传感器微型化、边缘计算及人工智能等技术的深度融合，未来作业装备有望实现“即插即用”，这将显著增强载运装备在多任务场景下的适应性，而日益丰富的载荷方案也将有效解决各行业的痛点与难点，从而开拓出更为广阔的应用领域。

1.1.3关键技术:场景能力的核心支撑

关键技术是驱动低空经济场景高效、安全、智能运行的底层能力集合，其成熟度直接决定了场景能否从实验性探索走向规模化落地。不同技术簇对应不同的能力维度。例如，高精度定位与自主避障技术是飞行器在复杂城市环境中安全穿行的前提，支撑着楼宇间无人机配送场景的可行性;低

空感知与智能调度技术作为管理海量飞行器有序运行的中枢，是未来城市空中交通(UAM)的核心保障;而先进的图像处理与机器视觉技术，则让电力巡检、安防巡逻等场景从“数据采集”升级为“智能诊断”

关键技术的突破正不断解锁场景的规模化潜能。例如:在低空无人机集群表演场景，先进的集群控制算法与剧本制作软件已将系统自动化率提升至80%、剧本制作效率提升了3 倍，新一代无人机集群系统赋能深圳大漠大智控技术有限公司屡次刷新“最多无人机组成的空中图案”吉尼斯世界纪录;在物流配送场景，无人机精准定位技术则化身为一位技艺超群的“空投专家”，通过 RTK(实时动态差分定位)等技术，无人机能够实现厘米级甚至毫米级的定位精度，结合AR可视化与索降投放，可将货物平稳、精准地送达甲板，其商业化价值已得到验证:仅 2024 年试验期间，长江南京段低空物流即完成 2.3万架次配送，飞行超12万公里，为9000余艘船舶配送物资 227 吨。

当前，科技创新的浪潮正推动低空经济相关关键技术不断突破壁垒，感知避障、智能调度、高精度定位、长航时动力及超低延迟通信等关键技术的每一次进步，都在突破低空应用的瓶颈，这些进步共同拓展了低空经济场景应用的可行域，并有效降低了运营成本，从而推动低空经济从“概念可行”迈向“商业成熟”

1.1.4行业分类:场景落地的价值锚地

行业分类为低空经济场景提供了明确的应用领域，是技

术价值与商业模式在国民经济体系中的具体锚点，回答了“为谁服务”的根本问题，指引着资源投入与市场开拓的方向，无论是农、林、牧、渔业，还是交通运输、仓储和邮政业等，每个行业都有其独特的痛点和价值逻辑，低空技术正以其高度渗透性与适应性，精准切入各行业独特痛点，重塑传统作业模式，催生全新解决方案。例如，在农林牧渔领域,无人机植保、播种与牧群监测已成为智慧农业的标准实践;在电力与能源行业，无人机自动巡检电网管网，大幅提升了运维安全与效率;在应急救灾、环保监测、文化娱乐等行业,低空应用同样展现出颠覆性潜力;而在交通运输与物流领域无人机快递、eVTOL 客运正叠加传统通用航空，共同探索构建“立体化”交通新维度。

低空经济正以其前所未有的渗透性与适应性赋能千行百业，在多个国民经济分类中，其赋能效果已通过具体场景得到有力验证。例如，在交通运输业，黄山景区面对“挑山工”群体老龄化与物资运输效率低的双重挑战，无人机运输自 2023 年启动后已开辟多条常态化航线，传统人力背负需3-4小时的上山路程,现由无人机仅需约10分钟即可完成，“挑山工”这一传统职业迎来了新变革。2025 年上半年，黄山景区运输无人机累计飞行达24945架次,运输物资总量102万斤，单日最大运输量突破1.2万斤。再例如，在清洁服务业，传统“蜘蛛人”高空作业模式长期面临安全风险高、效率有限等制约，无人机清洗技术的引入，从根本上改变了该行业的作业逻辑。据相关报道，相比人工作业，无人机清洗

效率提升5至10倍，并彻底杜绝高空坠落风险，同时凭借精准喷洒系统,实现清洗剂与用水量分别减少约30%和30%-50%。行业数据显示，2025年国内一线城市中央商务区(CBD)的无人机高空清洗普及率已超 80%。

当前，低空经济与各行业的融合正经历从“工具替代’到“模式革新”，并加速迈向“生态重构”的深刻变革。未来，“行业+低空”的深度融合将不再仅仅局限于解决行业痛点或提升效率，而是推动产业链条、服务逻辑与商业范式的系统性重塑，低空经济将持续催生一批跨领域的新兴细分市场，形成“以空补陆、以空促产、以空兴服”的融合生态1.1.5实现功能:场景创造的效用价值

实现功能是低空经济场景最终为用户和社会贡献的核心价值，是所有技术、装备与行业应用的出发点和落脚点:具体体现了低空经济“解决何种问题、满足何种需求”，是检验场景成功与否的最终标准。无论是提升效率、降低成本，创造新体验还是解决传统难题，清晰的价值主张是场景可持续发展的根本，不同功能对应不同价值。例如，在生产作业端，低空经济场景实现的功能在于提升效率及降低成本等如无人机自动化巡检将人工数周任务压缩至数小时、精准农业无人机减少农药使用量与人力投入;在消费端，其实现的功能在于满足即时需求及优化体验等，如急救药品和生鲜产品的快速送达、低空飞行提供的独特观光视角。再例如，在应急救援场景中，使用无人机可快速建立应急通信中继。据2025年10月16 日应急管理部季度例行新闻发布会介绍，到

1.2外部支撑:场景实现的四大环境要素低空经济场景的孕育与繁荣，依赖于一个由低空空域基础设施、政策法规、安全风险这四个要素组成的支撑性外部环境，这些要素相互关联，共同决定了场景从“概念”到“落地”、从“试点”到“常态”、从“可飞”到“好飞”1.2.1低空空域:场景存在的空间承载低空空域是低空经济场景运行的根本载体，作为自然性资源，其地位如同土地之于农业、航道之于航运，其可用性、可及性与使用效率，直接决定了低空经济场景活动的范围规模与运营成本。根据现行空域管理实践，低空空域垂直范围原则为真高 1000米以下，部分地区可根据实际需求延伸至真高 3000 米以下。创新精细划设、动态分配、协同运行等空域管理新技术新方案是释放空域容量、提升场景运行效率与安全的关键。目前，各地在低空空域管理创新方面已展开多项前沿探索。例如，在精细划设方面，成都淮州机场首创“阶梯式”空域管理系统，将900-1800米空域精细划分为

1.2.2 基础设施:场景运行的物理底座

低空基础设施是低空经济场景落地不可或缺的物理保障，包括起降设施、能源补能站、通信网络、导航系统等共同构建起低空运营的“骨骼系统”。没有广覆盖、高可靠智能化的基础设施网络，任何规模化、商业化的低空应用场景都难以持续推进。基础设施的覆盖密度与智能化水平，直接影响了场景的覆盖范围、运行效率和终端用户体验。例如:遍布城市的垂直起降场与充电/加氢站是未来城市空中交通(UAM)的“停车场”和“加油站”，其布局密度直接影响服务的可达性与便捷性;无缝覆盖的低空通信导航网络则是低空航空器在楼宇峡谷间实现高精度定位、实时数据传输和能避障的“生命线”;而低空智联网则是统筹管理低空高密度、高频次飞行的“交通大脑”

“要想富先修路”，低空基础设施的建设成效已在多个场景中得到验证。以深圳市为例，2025年1至8月，无人机载货飞行达 54.8 万架次、同比增长 57%,新增低空物流航线59 条、累计开通 309 条;低空载人场景也逐步从“小众”走向“大众”，2024年直升机载人飞行2.8万架次、同比增长21.0%，2025 年 1-8 月直升机载人飞行 2.1 万架次、增长2篠官己里城.恚墉颖錒爸%。阙深溈谘圳市低空载货与载人场景的快速发展，得益于扎实

1.2.3政策法规:场景发展的制度保障政策法规是低空经济场景安全健康发展的制度基础，通

过法律法规、标准规范与监管机制,为空域使用、安全运行、市场准入等关键环节划定边界与规则，为所有参与者提供稳定的预期，并通过财政补贴、税收减免、政府采购等政策工具降低企业进入成本，加速场景从试点试验走向商业化。科学、高效、适配且与产业发展阶段相匹配的法规体系与产业政策是释放场景潜力的“制度加速器”。以空中游览为例，为确保这一新兴业态的安全性，中国民用航空局于2025 年9月发布《空中游览市场管理暂行办法》(民航规〔2025]19号)和《跳伞飞行服务市场管理暂行办法》(民航规〔2025]20号)，明确开展空中游览和跳伞飞行服务的通用航空企业市场准入条件，从源头严把安全准入关，在强有力的监管护航下，低空旅游有望迎来更加规范、稳健的发展前景。

政策法规的引导实效已在多地场景实践中得到验证。例如,香港特区政府在 2025年3月推出低空经济“监管沙盒”,截至 2025 年9月底，首批38 个试点项目中已有17 个展开测试，覆盖物流配送、应急救援等多个场景，下阶段将推出进阶版“监管沙盒 X”，进一步拓展跨境路线及低空载人飞行器等复杂度较高的应用场景。再例如，杭州市通过构建“方案+规划+政策”的顶层设计体系，先后出台《杭州市低空经济高质量发展实施方案(2024-2027年)》《杭州市低空经济产业高质量发展规划(2024-2027年)》及《杭州市支持低空经济高质量发展的若干措施》，以清晰的政策路径引导低空经济场景从试点探索迈向规模化、多元化发展，目前全市低空应用场景案例达到 79个，涵盖城市治安、应急救援、

1.2.4 安全风险:场景发展的根本前提安全是低空经济可持续发展的基石，是支撑所有商业价值与社会效益的“1”，其余要素皆为后面的“0”。安全风险涉及飞行安全、公共安全、数据安全等多个维度，安全风险的识别、评估与分级管控能力，直接决定了社会公众的接受度与行业发展的可持续性，无论是技术故障、人为因素还是外部干扰，每个风险点都可能无限放大场景应用的负面影响。构建健全的安全体系不仅为场景规模化提供了必要的“社会许可”，也为技术演进与模式创新创造了容错空间低空技术正通过冗余设计、智能预警与联防联控等，推动安全管理从“事后处置”向“事前防控”转型。例如，在无人机物流场景中，多模态避障与双备份电源显著降低了碰撞风

险;在 eVTOL 客运领域，上海沃兰特航空技术有限责任公司的 VE25 机型需满足中国民用航空局对各系统的高等级适航审定--小到一个电机的故障冗余，大到飞控系统的应急响应，都需通过局方严苛的安全认证。

在技术保障与体制机制层面，各地正积极探索多样化路径，共同构筑低空安全防线。例如，广州市于2025 年6月完成全国首次低空航路安全能力测试，通过无人机搭载通信导航、频谱仪等专业设备，对拟定航路进行多维信号与数据传输质量评估，该测试覆盖障碍物分布、电磁环境、气象条件等核心指标，系统性定位信号盲区与干扰源，为航路规划与低空智联网建设提供精准数据支撑，推动实现从“人防到“技防”的跨越;上海市在“黑飞”专项整治中查处违法案件 380 余起，行政处罚 380余人，没收无人机 110 余架:有效遏制了城市空域违规飞行行为;绍兴市于2025年10月印发《绍兴市低空飞行突发事件应急预案(试行)》，该预案建立“预防一响应一处置-善后”全链条工作机制，明确事件分级与部门职责，为低空经济发展提供制度保障

当前，如何平衡技术创新与公共安全已成为推动低空经济发展的关键议题，其快速发展也倒逼监管体系的不断建设与探索。未来，安全保障体系或将朝着“主动预警、自主决策、自动处置”的方向演进，借助数字李生、人工智能等技术实现风险模拟与预案优化，逐步构建公众放心、监管高效的低空安全新生态，