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1、国内政策:中央与地方政府积极引导，协同发力

早在生成式人工智能问世以前,我国政府就已经高度重视相关领域，并出台一系列政策推动人工智能产业健康有序发展(见表 2)。从人才培养到技术创新，从税收优惠到知识产权保护，一系列政策的密集出台，为我国人工智能相关产业的发展提供了有力支持。整理自 2016年至今的人工智能领域相关政策可以发现，2016至 2020年，我国政府出台的人工智能相关政策以发展规划、人才培养为主要目的;而在 2020 年以后，尤其从 2023年至今，人工智能领域的政策逐渐侧重标准建设、行业规范，《生成式人工智能服务管理暂行办法》国家人工智能产业综合标准化体系建设指南》人工智能安全治理框架》陆续出台。人工智能政策制定方向的变化直接反映了产业发展不同阶段。在 2022年底 ChatGPT 问世以前，人工智能在我国产业界主要作为一项功能或技术，被应用到各行业的具体业务环节中;而 2022 年底 ChatGPT 问世之后，生成式人工智能开始作为一个独立产品的形式，在市场上大量涌现。以此为分界线，我国人工智能领域相关政策的制定也与时俱进，体现了动态调整的特点。

与此同时，各地方政府也积极抢抓发展机遇，营造良好营商环境，积极支持当地人工智能产业发展。北京、上海、广州等地政府积极打造人工智能产业生态集聚区，引导资源投入人工智能产业创新,向相关技术人才提供优惠政策,为当地营造良好人工智能产业发展环境自2023 年1月至2024年9月，全国有16个省级行政区(或下属主要城市)发布了标题中含有“人工智能”的产业行动计划或措施文件(见表3)1;此外，还有5个省级行政区将人工智能作为重点领域涵盖在其他产业行动计划或措施文件中(见表 4)。

二、国际政策:欧美亚各国政策差异明显，各有所长

从国际视角来看，当前全球尚未形成国际上普遍认可的人工智能监管规则或标准框架也缺乏专门的国际机构对人工智能相关领域的发展进行监管。欧美各国基于自身利益，在人工智能监管上总体呈现“各自为战”态势，表现出较强的差异化特征。此外，日本、韩国.新加坡等亚洲国家也正在积极制定相关政策，构建监管体系，从而应对高速发展变化的人工智能产业。

欧盟在人工智能监管方面采取了全面且严格的立法策略,旨在通过统一的法律框架来规范人工智能技术的应用及其潜在风险。自2016年以来，欧盟从伦理倡议开始，逐步升级到制定具有法律约束力的法案，强调基于风险的全过程监管方法。2023年12月，欧洲议会欧盟成员国和欧盟委员会三方就《人工智能法案》达成协议。该法案于 2024年8月正式生效，是全球首部全面监管人工智能的法规,标志着欧盟在规范人工智能应用方面迈出重要一步。欧盟还针对特定数字场景制定监管方法，如《数字服务法案》《数字市场法案》《人工智能责任指令》《产品责任指令》修订版等，致力于率先构建人工智能领域的全球标准。美国人工智能战略政策在 2023 年至 2024年间展现了全面性和连贯性,通过密集出台的法规和政策(见图 1)，强调了安全治理、基础创新、试点应用和国际合作的重要性。美国政府不仅在顶层设计上进行了战略布局，还在基础设施建设、人才培养、伦理法律问题处理以及跨部门合作等方面进行了深入探索和实践，同时积极推进国际合作，以确保在全球人工智能领域中的领导地位。

英国政府也在过去几年来连续推出人工智能发展战略,从 2018 年至 2024 年陆续发布了《人工智能行业政策》《国家人工智能战略》《英国科学技术框架》《人工智能监管的创新方法》《英国政府生成人工智能框架》《人工智能在政府中的应用》等多项政策。英国政府在其推出的人工智能相关发展战略中，多次强调人工智能在政府治理中的关键作用,希望更好地利用人工智能来提高公共服务供给，推动各部门制定人工智能实施计划。

日本在 2022 年发布《人工智能战略 2022》，涵盖人才培养、技术创新、基础设施、伦理规则等多方面目标和举措。2024年2月，日本政府宣布设立“人工智能安全研究机构”旨在促进日本开展可信赖的人工智能技术研发和应用。此外，日本政府内阁会议还在2024年6月通过了新版《科学技术创新白皮书》，指出日本需持续在人工智能领域进行投资，并预计 2023 年至 2028年间,日本国内人工智能相关市场的规模将以年均 30%的增长率扩大。韩国由于其政治环境和产业结构，对人工智能的推动和应用较其他国家有所不同。2023年9月，韩国政府宣布将投入9090亿韩元(约合498亿元人民币)用于推动人工智能技术的全民日常化，提升超大型 AI的竞争力。2024年5月，韩国公布《人工智能自主制造战略1.0》，并发起了一个公私合作的人工智能自主制造联盟，计划开发一个标准模型，在 2028年之前交付各行业使用。尤其值得注意的是,韩国军方在 2024 年提出“AI科技强军”目标，加快人工智能军事化应用进程，并在 2028 年前建设约90个人工智能作战试点单位!新加坡一直走在全球人工智能管理框架开发和实施的前列。2023年12月，新加坡发布《国家人工智能战略 2.0》,阐述了新加坡计划在未来三到五年内如何利用人工智能造福公共利益。2024年5月，新加坡发布《用于生成式人工智能的人工智能模型管理框架》。该框架的制定参与者包括微软、谷歌等大型科技公司，美国商务部等政府机构大约 70 个组织和部门，对人工智能的新风险和挑战做出了回应。