报告链接：山东省可再生能源市场投资建设与发展前景预测深度调研分析报告（2025版）
山东省落实2025年可再生能源电力消纳责任权重等任务目标实施方案（征求意见稿）
为推动可再生能源高质量发展，加快能源绿色低碳转型示范区建设，按照国家发展改革委、国家能源局《关于2025年可再生能源电力消纳责任权重及有关事项的通知》（发改办能源（2025）669号）要求，结合我省实际，制定本实施方案。
一、工作目标
科学合理、公平公正将国家下达的可再生能源电力消纳责任权重（以下简称消纳责任权重）和绿色电力消费比例（以下简称绿电消费比例）分解至各市和相关主体（其中，2025年为约束性指标，2026年为预期性指标)，压实市场主体消纳责任，提升重点用能行业绿电消费水平，确保完成消纳责任权重任务，做好重点用能行业绿电消费比例考核和监测，推动可再生能源大规模开发建设和高比例消纳利用。
二、任务分工
（一）各市承担消纳责任权重落实任务。省级能源主管部门会同有关方面，依据国家任务目标，结合各市发展实际，分解下达各市消纳责任权重任务目标。因我省水电规模有限，只对各市设定非水电消纳责任权重。各市负责对拥有自备电厂的企业下达消纳责任权重，指导重点用能行业企业通过购买绿证、建设自发自用可再生能源项目等方式，提高绿电消费比例。各市消纳责任权重完成情况核算，以本市级行政区域实际消纳的物理电量为主，以当年绿证净购入量对应的电量为辅。
（二）市场主体承担可再生能源消纳任务。省级能源主管部门结合可再生能源建设等情况，对国网山东省电力公司下达消纳责任权重任务目标。国网山东省电力公司依据本实施方案，负责全省消纳责任权重的组织任务，承担与其年售电量相对应的消纳量；会同省电力交易中心，组织经营区内供电、售电企业完成可再生能源电量消纳。拥有自备电厂的企业按照各市下达的任务目标，承担与其年用电量相对应的消纳量。电网及拥有自备电厂的企业消纳责任权重完成情况核算，以实际消纳的物理电量为主，以当年绿证净购入量对应的电量为辅。
（三）重点用能行业企业承担绿电消费任务。省级能源主管部门会同有关方面，确定电解铝、钢铁、水泥等重点用能行业企业名单（暂不涉及多晶硅行业和国家枢纽节点新建数据中心），按照国家确定的绿电消费比例，开展监测考核。重点用能行业企业按照下达的绿电消费比例任务目标，承担其年用电量对应的绿电消费量。重点用能行业企业绿电消费比例核算，以企业当年持有的绿证为主，以实际消纳可再生能源电量为辅。其中，2025年对电解铝行业绿电消费比例完成情况进行考核，对钢铁、水泥行业绿电消费比例完成情况只监测不考核。
三、重点工作
（一）提速发展可再生能源。坚持全域统筹、海陆并进，加快山东半岛海上风电、集中式陆上风电、“千乡万村驭风行动”等风电发展，科学推动国家大型风电光伏基地、鲁北盐碱滩涂地风光储输一体化基地等光伏项目建设，稳步发展农林生物质发电、生活垃圾焚烧发电和沼气发电，全力提升省内可再生能源发电量。
（二）强化系统调节能力。推动大型煤电机组建设和存量机组灵活性改造，支持自备电厂参与电力市场，梯次推进抽水蓄能建设，科学布局新型储能、压缩空气等储能设施，加快弥河、海口扩等输变电工程建设，持续开展配电网改造升级，不断提升电网接入和可再生能源消纳能力。
（三）提高外电可再生能源电量。密切跟踪省内、省外电力供需形势，加强同送端省份沟通对接，通过省间电力交易进一步扩大省外来电规模，有效补充迎峰度夏晚高峰时段外电送入规模。加快陇东至山东直流输电通道配套电源建设，不断提高外电中绿电占比。
（四）做好消纳责任与电价机制衔接。结合2025年消纳责任权重和2026年预期性指标，科学测算纳入新能源可持续发展价格结算机制的电量规模，稳妥有序组织新能源机制电价竞价工作，以市场化方式引导新能源资源优化配置，实现新能源高质量发展。
（五）提升重点用能行业绿电消费占比。建立省级绿证交易服务中心，加强绿证流通数据监测统计，畅通绿证市场交易渠道。支持电解铝行业企业负荷接入公共电网，通过调整自备机组出力，
拓展新能源消纳空间，提升企业绿电消费占比。试点推动源网储一体化、绿电产业园、零碳园区建设，探索通过绿电直连方式满足企业绿电需求。
四、保障措施
（一）加强监测预警。省发展改革委、省能源局按季度对各市消纳责任权重和重点用能行业企业绿电消费比例进行监测预警，推动相关单位落实职责分工，国网山东省电力公司和省电力交易中心按月监测跨省区可再生能源交易电量，对经营区内各责任主体消纳责任权重进展情况开展监测。
（二）强化督导考核。省发展改革委、省能源局对各市和国网山东省电力公司消纳责任权重完成情况进行督导考核，各市负责对本行政区域内使用自备电厂供电的企业消纳责任权重完成情况、重点用能行业企业绿电消费比例情况进行督导考核。对进度滞后的市和责任主体进行约谈；对未按期完成目标任务的进行通报，并视情向社会公开。
（三）严格信息报送。2026年1月底前，各市向省发展改革委、省能源局和国家能源局山东监管办公室报送2025年本行政区域消纳责任权重完成情况、使用自备电厂供电的企业考核情况、重点用能行业企业绿电消费比例考核或监测情况；国网山东省电力公司会同省电力交易中心向省发展改革委、省能源局和国家能源局山东监管办公室报送2025年本经营区及各承担消纳责任的供电企业、售电企业消纳责任权重完成情况。省发展改革委、省能源局、国家能源局山东监管办公室统一汇总后，按程序上报国家发展改革委、国家能源局。
附件：1.各市2025年非水电消纳责任权重和2026年非水电消纳责任权重预期目标
2.国网山东省电力公司2025年可再生能源电力消纳责任权重和2026年预期目标
3.2025和2026年重点用能行业绿色电力消费比例
4.可再生能源电力消纳责任权重确定和消纳量核算方法
附件1
各市2025年非水电消纳责任权重和2026年非水电消纳责任权重预期目标
附件 4
可再生能源电力消纳责任权重确定和消纳量核算方法
本方法为各市级行政区域消纳责任权重测算、消纳量监测评价以及对各承担消纳责任的主体、重点用能行业企业考核或监测的基本方法。
一、可再生能源电力消纳量确定
各市及各类承担消纳责任的主体原则上均应逐年提升消纳责任权重，同时应公平承担消纳责任权重。可再生能源电力消纳量按下列方法确定：
（一）区域内生产且消纳的可再生能源电量
1.接入公共电网且全部上网的可再生能源电量，采用电源计量点的电量数据。
2.自发自用（全部或部分，下同）可再生能源电量（含就地消纳的合同能源服务和交易电量），按电网企业计量的发电量（或经市级能源主管部门认可)，全额计入责任主体可再生能源电力消纳量。
3.对于登陆点、并网点属同一市的海上风电项目发电量，50%计入登陆点所在市的可再生能源发电量。
4.对于海上光伏项目发电量，计入登陆点所在市的可再生能源发电量。
5.对于其他建设地点、并网点分属不同市的可再生能源项目发电量，计入项目建设地点所在市的可再生能源发电量。
（二）区域外输入的可再生能源电量
各市级行政区域按照本行政区域电网企业售电量占省级电网企业售电量的比例乘以省外输入的可再生能源电量进行认定，暂不考虑跨地市输入的可再生能源电量。
结合绿证统计平台建设情况，各市可通过购买市级行政区外的绿证完成可再生能源电力消纳责任权重，售出绿证的市在核算市级行政区消纳责任权重时同步扣减相应消纳量。
二、市级非水电消纳责任权重测算方法
区域非水电消纳责任权重=（预计本区域生产且消纳年非水电可再生能源电量+预计本区域省外年净输入的非水电可再生能源电量）（预计本区域年全社会用电量-抽水蓄能用电量）测算非水电可再生能源发电量时，上年度年底前已投产装机按照平均年利用小时数测算；当年新增非水电可再生能源装机按均匀投产计算，对应发电量按全年利用小时数的一半进行折算；“应并未并”可再生能源项目按照实际情况适度增加惩罚电量。
三、消纳量核算方法
（一）市级行政区域
各市年度整体完成的消纳责任权重计算公式如下：整体完成消纳责任权重=（市级行政区域内生产且消纳的可再生能源电量+市级行政区域省外输入的可再生能源电量+市级行政区域内全部用户净购入绿证对应的消纳量之和）（市级行政区域全社会用电量-抽水蓄能用电量）市级行政区域省外输入的可再生能源电量=（市级行政区域电网企业售电量☆省级电网企业售电量）X省外可再生能源输入电量
（二）承担消纳责任的主体
承担可再生能源电力消纳责任主体的消纳量包括：
1.从区域内或区域外电网企业和发电企业（含个人投资者和各类分布式发电项目单位）购入的可再生能源电量。
（1)对电网企业按照可再生能源发电保障性收购要求统一收购的可再生能源电量，按照电网企业经营区内各承担消纳责任的主体对可再生能源消纳的实际贡献等因素进行分摊。
（2）对通过电力市场化交易的可再生能源电量，按交易结算电量计入购电主体的可再生能源电力消纳量。
2.自发自用的可再生能源电量。电网企业经营区内主体自发自用的可再生能源电量，按电网企业计量的发电量（或经市级能源主管部门认可），全额计入自发自用主体的可再生能源电力消纳量。
3.从其他承担消纳责任主体购买的绿证折算的消纳量。承担消纳责任主体售出的可再生能源电量和已出售的绿证折算的消纳量不再计入自身的消纳量。购买的水电绿证折算的消纳量只计入总量可再生能源电力消纳量。
